监察制度的红色基因:早期的监察中国共产党不同历史时期的群众路

历史之眼 2020-07-13148未知admin

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  在、建设和的不同历史时期,都高度重视监察制度建设。新主义时期的监察制度实践,了探索监督、建设廉洁的新篇章,这一时期监察制度的实际运作,虽几经易制,但总体符合历史和现实对它的需要,体现了这一时代的特色。

  国家监察制度在建设中具有重要地位。正如毛所言:“只有让来监督,才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”中华苏维埃国建立之始,就把勤政廉政作为执求。《工农检查处问题的决议案》工农检查处是中华苏维埃的一部分,代表工农和城市贫民的利益,有权对工作人员进行检查、监督。中华苏维埃国建立省、县、市、区、乡五级监察体系,下设局、中国共产党不同历史时期的群众路线(上)突击队、轻骑队等工作机构。在延安时期,陕甘宁边区并未设立专门的监察机关,由参议会代行监察权,即机关对施行监察。参议会有权“监察及边区之政务人员”“督促及检查边区执行参议会决议案之事项”。在解放战争即将取得全国胜利的背景下,如何加强建设成为面对的首要问题。华北明确提出,在华北内,设立监察机关。以监督、中国共产党不同历史时期的群众路线(上)检查、并处分机关和公务人员的,违法失职,并经常防止和反对脱离群众的作风。其任务是检查、并决议处分各级行政人员、司法人员、公营企业人员之违法失职、浪费及违反政策、损害利益之行为。华北组织体系完整,履行调查权、检查权、接受权和处分权,并建立通讯检查制度和巡视制度。华北的建立回应了时代的需求,通过建立的监察机关确保掌握对国家机构监督的。总之,在新主义时期,监察机构的设置形式并非一成不变,而是结合根据地和解放区的客观实际需要,从建立高效廉洁的以更好地进行斗争的角度出发所作出的战略选择。

  的国家监督理论强调监督的重要性,他认为,监督是的重要内容,有助于充分发挥党的领导作用,克服的现象。上述思想深刻影响了中华苏维埃国监察制度的基本样态。《中华苏维埃国地方组织法》明确,工农检查机关应与监察机关“在一个机关内办公”。张闻天进一步指出,党的监察委员会与苏维埃工农检查的关系是“打成一片”、两个机构之间的人员应当互相任职、其工作办事处“应该完全在一起”、要安排“最好的干部”到检查机关工作。之所以形成这样的体制,其目的在于提高监察机关的地位,以便监察工作能够得到有效开展。由此,也奠定了领导监察工作、党的机关与国家监察机关合署办公的历史基础。

  新主义时期的法制建设是主义法制的基本雏形,其中监察立法成为建设的重要组成部分。例如,中华苏维埃国时期,形成了以《中华苏维埃国大纲》为基础,涵盖组织法、单行监察法规、临时及工农检查委员会作出的决议、命令、等的监察立法体系。单行监察立法尤为丰富,包括《工农检察部的组织条例》《工农检察部局的组织纳要》《突击队的工作纲要》《工农通讯员的任务》等,有效地规范了工农检查机关的组织、权限、工作流程等。又如,由于监察体制的调整,陕甘宁边区的监察立法内容主要在各级参议会组织法中。此外,这一时期的监察立法尤其重视对干部的监督,《陕甘宁边区政纪总则草案》对干部的工作作风提出了更为严格的要求。为了加强对地方(县、市)的监察,陕甘宁边区还制定了《陕甘宁边区行政督察专员组织暂行条例》。在华北时期,《华北施政方针》《华北组织大纲》等法律文件,明确了华北的任务、组织、职权等内容。值得注意的是,虽然有些监察立法在实际工作中未得到严格执行,但仍体现了对于监察工作法制化、制的探索和尝试,并为新中国监察立法留下了宝贵财富。

  把广大群众吸收到监察工作中来,实现国家监察与监督相结合,是新主义时期监察工作践行群众线的重要体现。中华苏维埃国第二次全国苏维埃明确要求各级工农检查委员会必须经过各种群众团体,领导广大工农群众来进行反以及反浪费的斗争。工农检查(察)机关下属的局开展工作依赖群众的和,轻骑队是团领导下的青年群众组织,工农通讯员各机关、群体、村庄推选出来的优秀作为义务监察人员。中华苏维埃国机关报《红色中华》刊登了多篇通讯稿,了苏维埃工农中存在的贪腐腐化、浪费以及现象,有力地促进了工农的廉政建设。工农通讯员制度为华北所继承,新中国成立后,中国共产党不同历史时期的群众路线(上)政务院监察委员会依然保留了监察通讯员的建制。密切联系群众,从群众中来到群众中去是监察机关重要工作原则,只有充分发挥群众的主体作用,才能不断提高监察机关的工作效率,也才能获不竭的力量源泉。

  如何将在里,是整个人类文明一直孜孜以求的命题。回顾早期民进行监察制度建设的做法和经验,充分发掘我国监察制度的本土资源,是我们建设中国特色主义监察制度的逻辑起点。(周磊)

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